日前，济南公共资源交易中心发布公告称，因实施事项和招标公告等问题，招标单位平阴县发改局与中标单位金宇通航协商一致，中止平阴县低空经济特许经营权出让项目招标。
从11月4日，平阴县发改局发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》，到11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，再到12月13日无奈中止招标，前后一个多月的时间，因出让低空经济特许经营权，作为山东低空经济“第一个吃螃蟹”的平阴县一度成为舆论的焦点。当地政府敢于“吃螃蟹”，积极探索的精神值得赞扬，但是“朝令夕改”的背后，一方面体现出低空经济的热度之高，另一方面也给地方政府仓促上马项目，对新兴产业发展的复杂性欠缺全方位考量，敲响了警钟。2024年被业内称为“低空经济发展元年”，低空经济热度持续高涨。从中央到地方，关于低空经济相关的政策文件等密集出台，国家整体布局，各地争相打造“低空之城”，推动低空经济“起飞”。从国家层面来看，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。今年的中央经济工作会议没有直接点名低空经济，但是提及新质生产力和科技创新，其重点应该包含人工智能、低空经济、商业航天、量子计算、生命科学等战略性新兴产业和未来产业发展。作为新兴产业赛道，低空经济正在各地蓬勃发展。据相关报告显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速为33.8%。根据中国民航局的预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。
这是一块大蛋糕。热潮之下，也有一些声音提示低空经济发展要安全稳妥推进。
最直接的问题就是，低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则规制等一系列问题。比如，规则规制在哪里？应用场景在哪里？产业发展路径在哪里？低空经济作为新质生产力的一个突出代表，没有规则，“一哄而上”“局部过热”，就容易产生天上乱飞等问题。
比如，平阴此次运营权的转让中，地方政府就面临在低空经济中自行拥有的权限范围有哪些，哪些内容可以纳入转让协议。这一过程中，任何疏忽都可能导致后续合作的法律风险。简而言之，目前地方政府将空域资源特许经营出让是缺乏明确的法律依据，低空经济空域改革在由点及面推进的同时，更要考虑到全国性的统筹和区域协同。平阴遇到的情况并不是个例。湖南衡阳市也曾叫停了价值18亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权”项目。这些案例一方面反映出，新兴产业在涉及国家重要战略资源（如空域资源）的转让时，必须谨慎行事。另一方面，产业发展的顶层设计还需要进一步完善。
此外，低空经济发展必须以市场需求为牵引持续创造应用场景。有专家认为，当前我国的低空经济市场发展并不成熟，还需要一个培育阶段。从人们的直接感受上看，许多低空领域的应用，更多还是在“表演阶段”，尝尝鲜可以，形成消费习惯尚需时日。
不客气的说，就平阴县而言，即使本次“卖天”成功，其未来低空经济发展的发力点具体在哪里，市场到底有多大？这需要一个长远而又完备的规划，并提前向公众舆论予以公开，以免被简单粗暴的认为政府“卖天”，造成被动。毕竟社会对新兴事物的接受有一个过程。
总的来说，一些地方对新兴产业吹响的“冲锋号”固然可以发出强音，但市场化需求是绕不开的关键因素。更要警醒和慎重的是，地方政府在新兴产业的基本要素尚不明确的情况下，就把重要战略资源简单对外发售，极可能导致对市场原则的伤害，反而不利于新兴产业的健康发展。
